網約車應當安裝車輛衛星定位裝置（GPS）嗎？在很多人看來，這是理所當然的，如果沒有GPS，平臺怎么提供服務？盡管網約車離不開GPS，但是這是不是意味著車內必須安裝GPS，以何種方式安裝GPS，卻是“仁者見仁、智者見智”。

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第十二條規定了擬從事網約車經營車輛應當符合的條件，其中有一條就是“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置”。

 

為什么網約車需要安裝GPS？一個可能的原因是現在的出租汽車裝有GPS。可是，巡游出租汽車需要GPS是因為其一旦開始營運，出租車公司就無法判定其位置。出租車是一個高風險行業，為了確保司機和乘客的安全，因此從本世紀初開始，很多城市要求給出租車安裝GPS。

但要求網約車安裝則純粹是多此一舉。眾所周知，網約車是基于LBS給車輛和乘客的位置進行匹配來提供相關服務，如果汽車上沒有車輛衛星定位裝置，平臺也就無法給其發送相關乘客的信息。任何一個想從事網約車服務的司機或者想獲得網約車服務的乘客，都必須攜帶具有定位裝置的手機，從而獲得服務。

想從事網約車服務并不需要通過在車上另行安裝GPS，原因很簡單，手機就可以實現這個功能。現在凡是能下載App來提供網約車服務的手機，手機內已經全都裝有GPS。隨著技術進步，一部智能手機的價格極其低廉，消費者只需花費不到1000元，就可以買到帶有GPS功能的手機。如果司機另行購買GPS裝置，估計還得耗費將近2000元。為什么1000元就能解決的問題，非要耗費2000元呢？假設全國共有200萬輛網約車，僅此一項的支出就得400億元之巨，這純屬是社會財富的巨大浪費。

到目前為止，很多出租車司機還是沒有裝GPS，很重要的原因就是成本，以及由此帶來的發生在司機和公司之間的糾紛。2006年，國家發改委在《客運出租汽車運營定價成本監審辦法（試行）》（發改委價格〔2006〕2406號）中特意提及，“出租汽車價值按車輛總價計算，車輛總價包括購車款、車輛購置費附加稅和計價器、頂燈總成、防劫裝置、當地政府統一規定安裝的GPS等相關附件的費用以及安裝費、證照費等；殘值率由各地根據折舊年限和相關因素在3－5%的范圍內確定。”2013年5月9日，《法制日報》還以“出租車安裝GPS成利益博弈犧牲品”報道了銀川市出租車司機在安裝GPS系統中所遭受的各種糾紛。

當然，還會有人反問，盡管手機具有GPS的功能，但是如果司機關機或者沒電的時候，那么GPS就沒法發揮作用，而安裝在車內的GPS裝置卻沒有這樣的問題。必須說，提出這種想法的人完全不理解網約車的運營。在現有的運營模式下，司機大都是按照平臺提供的導航作業，這意味著他必須保持手機處于充電狀態，同時，費用結算時必須處于開機狀態，一旦停電就沒法實現資費結算。退一步說，即便司機動歪腦筋關機想和平臺玩失蹤，但是乘客還有手機提供位置。

同時，我還觀察到一個非常有意思的現象。由于《暫行辦法》第十二條規定網約車要安裝車輛衛星定位裝置，很多地方的實施細則更進一步，直接要求當地安裝某個具體型號的設備，比如福建有多個城市就要求當地網約車必須安裝北斗裝置，而這已經涉嫌違反《反不正當競爭法》第7條所規定的“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動。”同時也與《反壟斷法》所規定的“濫用行政權力排除、限制競爭”相悖，如第32條規定：“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。”

更重要的一個問題是，當我們把手機固定在汽車上的時候，這算不算是“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置”？或許立法者認為應該單獨購買GPS設備安裝在車輛上，但這與手機通過支架固定在車輛上的形式究竟區別在哪？在我看來，當帶有GPS功能的手機被固定安裝在出租車上時，與其說它是“手持電話”，還不如說手機已經成了出租車的一個部件，它已經和收音機開關、空調開關和雨刮器開關等成為出租車的一個部分。從這個視角來看，將帶有GPS功能的手機固定在車上，就可以視為是“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置”，網約車司機不需要重新再行購買單獨的GPS設備。

曾經在2009-2012年擔任奧巴馬政府信息與規制事務辦公室主任、現為美國哈佛大學法學院教授的森斯坦曾經總結過政府監管的六大悖論，其中有一條就是“要求最佳可行技術（BAT）卻往往導致技術退步”，意即當政府為了某種目標強令市場采取某項最佳技術時，最終的結果卻會導致該領域內的技術退步。為什么會有這種現象發生？很重要的原因是當政府要求采取某項最佳可行技術時，實際上已經抑制了廠家為其研發更優技術的激勵，因為所有的這些技術要投入使用，還必須獲得政府的批準，從而導致浪費。《暫行辦法》對車輛衛星定位裝置的要求，實際上也是如此，當市場上已經出現成本更低、性能更好的GPS定位裝置時，政府卻要求使用十多年前的價格昂貴的設備。

政府要求網約車有GPS裝置，無非是想知道車輛在哪里，為了更好保護乘客和司機的安全。當有更好的技術條件能實現這個目標時，為什么還要抱殘守缺安裝GPS設備呢？從這個意義而言，更好的監管應該是目標導向，而不是投入導向。而這樣基于目標導向的監管，才能不斷的擁抱新技術，讓廠家有激勵研發更好的技術和產品。

回到網約車《暫行辦法》第十二條的規定上來，更為可行的辦法是，將司機使用的手機視為是GPS裝置，而不是重新再花2000元購置設備，而這也與政府提倡的“放權簡政”、減輕企業負擔的目標相一致。